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專家系列解讀之四——落實“620”行動開創職業教育管理新局面
發布時間:[2018-01-01]    |    作者:本站    |    閱讀次數:

管理出質量、出效益,管理是指揮棒、是軟實力。教育部近日出臺的《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》,是諸多配套文件“組合拳”之一,是落實國家職教戰略精神、推進依法治校的新舉措,是推動、引領和保障職業教育改革發展、提升治理能力的大智慧。
  一、強化管理,抓住關鍵,推進落實
  加強各級行政部門管理,特別是推進職業院校管理水平提升,可謂當務之急,勢在必行。該文件立意和定位,是讓有關方面方向明,思路清;動起來,活起來;有變化,有實效。
  第一,抓管理促國家政策文件落地生根。《職教法》頒布實施19年來,國家層面和地方層面發文約有500多件,近年來僅涉及職業院校管理的就有30多個,“政策熱,行動冷”、“倡導多,落地少”問題比較突出。2014年全國職教工作會議后,文件也是接二連三,各方仍然發出“落實落實再落實”的呼吁。此管理行動計劃,抓落實為主,貴在以問題為導向,以活動為載體,以實效為目標。
  第二,抓管理促職教事業更加規范,特色更加鮮明。“政府要加強對職業院校的規范管理和監督指導”,是推進職業教育各項改革和創新的重要支撐和有效手段。因此管理活動需要上下聯動,多元參與。
  第三,抓管理促職業院校改進工作,提質增效。由于歷史和基礎的原因,加強職業院校管理的規范化、精細化、科學化,既是實現內涵發展、特色發展、提高人才培養質量和社會服務能力的必然要求,又是當前職業院校發展中的突出短板和難題。該文件針對問題出辦法,引導學校“做中查”,倡導 “改變從今天開始”。
  第四,抓管理促職教管理工作上水平,開拓新局面。職業教育是開放系統,管理工作面廣層多、千頭萬緒。管什么?怎么管?如何治理一個地區和學校?找主要問題,抓關鍵要素,看核心概念,從而把握文件強調的大方向和大思路。
  一是依法治校。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,用法治引領職業教育辦學和發展。先要執行現行《職業教育法》等相關法律法規,也要關注《職教法》與時俱進的修訂步伐。
  二是完善現代職業學校制度。辦學自主權、學校章程、學校理事會或董事會、校長任職標準和校長負責制、學校企業人員相互兼職制度、職業院校績效考核內部分配機制等。這些是改善院校治理結構,提升職教治理能力的重點所在。制度建設是個大文章,比如完善“教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產”等方面的管理制度和標準,創新活力高效的運行機制,對職業院校來說探索的空間很大。
  三是以強化教育教學管理為重點。內涵發展必然以教育教學為中心,文件對德育工作、學校文化、課程教學、實習、信息技術、質量監控等,都做了要求。成為落實《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》,在管理上的保障力和推動力。
  四是更新現代管理理念。從學校管理,到經營學校,到學校領導力建設,再到現代學校治理,背后反映出管理理念的不斷變化和完善:強調規范精細,重視制度化,突出以人為本,注重市場、開放和效益,柔性化管理,德治,問責,強調民主性、系統性、協調性、整體性等,讓先進的管理理念指揮治學理校。
  五是改進管理方式方法。建設數字校園,建設職業院校管理“大數據”,建立職業院校“自我診斷、反饋、改進”的機制,對癥施治、標本兼治,活動貫穿、全面行動,以提升崗位勝任力為重點,提升管理人員的專業化水平,等等,手段、方式和方法的改變,無疑促進管理質量和水平的提升。
  二、“620”行動,任務明確,便于操作
  該文件抓住主要癥結和關鍵問題,針對職教歷史和現狀,通過“620”設計,明確了“6個行動、20項活動”的核心內容,將20個具體活動寓于6項行動之中,每一項都相對獨立,有機銜接,相輔相成。旨在以活動為抓手,便于操作,以“動”促建、促改、促落實。
  一是專項治理行動,體現現實性和針對性。有6個問題亟待規范和改善:誠信招生、學籍核查、教學標準的落實、實習管理、平安校園、財務規范,所有中高職院校,都要針對這6個問題開展自診自治。
  二是管理制度建設行動,體現緊迫性和重要性。建立現代職業學校制度,先著力做好3件事:制訂院校《章程》、完善制度標準、檢查落實情況,一校一章程,是完善職業院校治理結構的重要抓手。
  三是管理隊伍能力建設行動,體現主體性和能動性。人是管理中最關鍵要素,提升校長、中層和基層管理者的領導力和管理素質,有3個舉措值得關注:對管理者明確能力要求、加強培養培訓、強化激勵保障等;文件在目標中還反復強調,“職業院校以人為本的管理理念更加鞏固,……質量意識普遍增強,辦學行為更加規范。”
  四是管理信息化提升行動,體現先進性和科學性。目前加快職校數字校園建設正在推進,還要在3個方面多下功夫:加強整體規劃和設計、建立良好的信息化運行機制、提升管理信息化應用能力。當然做好這些,離不開政策支持和經費投入。
  五是學校文化育人創新行動,體現職教獨特性和開放性。要求職校至少在3個方面落地開花:核心文化的凝練、產業工業企業文化進校園、多種德育和自我教育形式;職業學校文化建設是一篇大文章,凸顯地方和行業及專業特征,體現職業性、實踐性和包容性強等特點,這方面探索和創新的空間很大。
  六是質量保證體系完善行動,體現系統性和有效性。涉及2個層面:各院校的教育教學質量監控系統不可少,全國職業院校質量年度報告制度需完善,目前在高職、中職以及中職示范校中各有探索和成績。
  此外,該文件有2個附件,具有手冊性功能。附件1可簡稱為“1030”任務表,指10項重點任務,30個具體抓手。重點任務、責任主體和時間進度表,非常明晰,方便操作和檢查。附件2可簡稱“1037”執行表,指10個方面管理內容,37個參考要點。有引導,好操作,可檢查。
  總之,管理工作需要真抓實干,職業教育的基礎和歷史以及特殊性,決定了其管理工作的重要性、復雜性和艱巨性,不僅需要政策引導,也需要理論探究,更需要實踐智慧。讓我們共同努力和期待。

 (作者邢暉系國家教育行政學院教育行政教研部主任、職業教育研究中心主任)

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